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集安市人民政府办公室关于全面推进“四好农村路”建设的实施意见
来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2019-12-11

  集政办发〔2019〕11号

  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,各相关单位:

  为加快推进我市“四好农村路”协调可持续发展,根据《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》(吉政办发〔2018〕25号)《通化市人民政府办公室关于全面推进“四好农村路”建设的实施意见》(通市政办发〔2018〕20号),结合我市实际,现提出以下意见。

  一、总体要求

  紧紧围绕习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的指示,以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路建、管、养、运长效体制机制为重点,全面推动“四好农村路”向更高质量发展,全面提升农村交通服务水平,充分发挥农村公路在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的先行保障作用,为实现农村公路环境优美、农村交通服务保障有力、乡村和谐幸福的总体目标创造条件。

  二、重点目标

  到2020年,全面落实主体责任,基本形成权责清晰、共同参与的“四好农村路”发展体制机制。注重建设品质提升,养护全面得到加强,真正做到有路必养、养必到位;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,基本实现城乡交通一体化,适应我市新型城镇化建设要求。

  (一)农村公路建设。突出高标准规划、高质量建设、高效能推进,确保建成一条、达标一条,为后期的低成本养护奠定坚实基础。继续推进农村公路建设,2020年全市实现省政府确定的重点自然屯通硬化路目标。

  (二)农村公路管理。突出“体制落地、机制落地、政策落地”。建立健全市、乡、村农村公路管理体制机制。各级管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100%;“路长制”覆盖率达到100%;市级和乡级管理机构设置率达到100%,建立健全村级管理议事机制和爱路护路的乡(村)规民约。

  (三)农村公路养护。突出“路况优良、路面整洁、边沟通畅、路容绿美”,基本实现“有路必养、养必到位”的目标。农村公路养护资金纳入市财政预算比例达到100%;列养率保持在100%;路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路总比例不低于75%。到2020年全面完成现有通乡、通村破损老旧路维修改造,完成县、乡级公路安防工程,既有危桥维修改造率达到100%,基本完成县、乡级公路隐患路段整治任务。

  (四)农村公路运营。突出“服务于便捷出行、休闲旅游、现代物流、现代农业,服务于乡村振兴”。全市建制村通客车率保持在100%;完成全市城乡道路客运一体化发展水平AAA级;市、乡、村三级农村物流网络建设取得明显成效。

  三、主要工作任务

  (一)建设好农村路,切实发挥先行保障作用。加快农村“幸福小康路”“特色致富路”“绿色品质路”“平安放心路”等建设。

  1.加快实施重点自然屯通硬化路工程。2020年全市实现省政府确定的重点自然屯通硬化路目标。

  2.实现重点工业园区、AAA级及以上旅游景区、AAAA级及以上乡村旅游经营单位有等级公路连接,农村物流点、旅游景区、乡村旅游经营单位对外通行条件明显改善,构建市、乡、村三级农村物流配送网络,进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力。

  (二)管理好农村路,全面构建高效管理体系。加快构建行业管理、制度、质量监督、监督考评等科学高效公路管理体系。

  1.全面推行“路长制”,市政府主要负责人为农村公路总路长,乡级政府、村民委员会主要负责人为辖区农村公路路长,各路长对所辖农村公路负总责。各乡镇(街)通过制定本辖区“路长制”实施细则,成立相应的“路长制”工作机构,明确每条农村公路路长和责任人。并指导村民委员会形成路长制工作机制,同时对每条农村公路逐一明确具体路长负责,并通过在路侧设置公示牌等方式对社会予以公布,主动接受群众监督。

  2.构建制度体系。严格贯彻落实国家和省有关政策和规定,加强农村公路制度建设,结合实际制定实施办法、细则、奖惩措施等规范性文件,进一步明确事权和责任。建立市有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系。并按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区,依法做好用地确权工作。

  3.构建质量监督体系。进一步完善农村公路质量监管体系,实行项目业主责任制和责任追究制。要充分发挥市级交通质量监督机构作用,明确质量监管职责、责任清单和权力清单。全面落实建设单位首要责任和勘察设计、施工、监理等单位主体责任。进一步完善项目保修期和质量保证金制度,县、乡级公路保修期为3年,村级公路保修期为2年。

  (三)养护好农村路,巩固农村公路发展成果。探索建立新型养护模式,按照“以市为主、分级负责、行业指导、群众参与、保障畅通”的原则,推动农村公路养护常态化,着力做好“五项工作”。

  1.加大养护资金投入。要按照市政府投入为主、多元筹资为辅的原则广泛筹集资金,市财政局要根据当年农村公路养护需求安排农村公路养护资金,并纳入财政预算。要确保日常养护资金需求,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。加大通乡、通村的破损老旧路大中修投入,确保好路率指标达标。

  2.推进养护模式改革。建立政府与市场合理分工的养护生产组织形式,推动农村公路养护向常态化、规范化、专业化和市场化方向发展。积极探索统筹建设和养护一体化、专业养护和群众参与相结合的养护模式。

  3.全面完成旧路改造。要确保完成通乡、通村的破损老旧路维修改造任务,统筹推进其他破损农村公路维修改造。

  4.强化安全隐患治理。建立健全政府主导,交通运输、公安、应急等部门共同参与的协调联动机制,合力抓好农村公路安全整治工作。

  5.全面整治路域环境。结合全市农村人居环境整治行动,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆,疏通边沟等排水设施,加强绿化美化,保持路面整洁、无杂物,排水畅通、无淤积。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。

  (四)运营好农村路,提升农村客货运输服务水平。加快推进城乡交通运输一体化协调发展。充分发挥农村公路运输直达性优势,加快构建城乡道路运输一体化格局,提升农村物流节点服务功能,突出推进“三个融合”,引领和支撑城乡经济社会协调发展。建立农村物流信息平台,发展新业态模式,促进物流健康发展。到2020年底,农村物流网络节点基本全覆盖。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。成立集安市“四好农村路”工作领导小组,领导小组办公室设在市交通运输局,具体负责“四好农村路”的日常业务。各有关部门要加强协作配合,形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同工作机制。

  (二)推进标准化管理。按照《吉林省农村公路建设与养护技术指南》要求,严格设计标准,落实施工标准化要求,稳步提升农村公路建设质量水平、防灾能力和使用性能。进一步规范养护内容、标准及巡查要求,推进日常养护作业标准化、内业标准化和桥隧档案标准化,全面落实养护公示制度,提升农村公路养护规范化、制度化水平,为构建更加安全、舒畅的通行环境夯实基础。

  (三)实施绩效考核。实行每半年一督查、每年一考核的绩效机制,督促、指导农村公路各项工作推进落实。考核结果将作为各乡镇(街)、各部门年度绩效考核的重要依据。

  (四)落实资金保障。按照《吉林省农村公路条例》要求,切实落实资金保障。市财政将“四好农村路”建设的各项资金纳入财政预算,满足日常养护、通乡、通村的破损老旧路大中修、危桥改造、安全生命防工程、地质灾害处治等资金的需要。各乡镇(街)、各部门要加大对农村客运发展的扶持力度,要对乡镇客运站、乡镇综合运输服务站、物流园等基础设施,优先保障场站用地。

  (五)加强宣传引导。加大“四好农村路”精神的宣传力度,积极开展相关政策制度宣传教育,让广大农民群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路发展。

    政策解读

  集安市人民政府办公室

  2019年12月10日

 

  

  

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