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集安市人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知
来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2019-11-26

  集政办发〔2019〕10号

各相关单位:

  《改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

  集安市人民政府办公室

  2019年11月25日

 

  改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案

  为建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,根据《吉林省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》(吉政办发〔2019〕15号)《通化市人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(通市政办发〔2019〕12号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、工作目标

  到2020年,建立科学有效的综合监管制度,健全多元化综合监管体系,形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康监督执法队伍,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化和常态化。

  二、工作步骤

  (一)制度建设阶段(2019年11月至2019年12月)。各有关部门按职责制定各项监管制度,落实综合监管各项措施,建立健全综合监管协调、督查、信用等机制。

  (二)全面实施阶段(2020年1月至2020年9月)。各有关部门按职责开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督查,大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。

  (三)巩固提升阶段(2020年10月至2020年12月)。针对综合监管工作中存在的问题,结合我市实际,进一步完善监管措施,健全监管机制,提升医疗卫生行业综合监管水平。

  三、重点任务

  (一)落实监管责任,加快形成多元治理格局。

  1.强化政府主导责任。深入推进“放管服”改革,充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。(卫健局牵头,相关部门参与)

  2.落实医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、医疗质量、安全生产、行风建设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。(卫健局牵头,公安局、民政局、财政局、司法局参与)

  3.加强社会监督。落实“谁执法谁普法”普法责任制,提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识,增强公众健康权益意识。充分利用微博、微信、新闻客户端等互联网平台,畅通投诉渠道。(卫健局牵头,相关部门参与)

  (二)突出重点领域,深化全要素、全过程监管。

  1.加强卫生健康行政秩序监管。依法加强对医疗机构审批、校验、资格考核、项目资金和大型设备购置等重要岗位的监管,加强安全生产、社会综合治理、重大安全事件处置等重点事项的监管。(卫健局牵头,相关部门参与)

  2.优化医疗卫生服务要素准入。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革,不断完善行政审批事项清单,并向社会公示。依法简化优化审批条件,完善医疗卫生机构、从业人员及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程。(卫健局、发改局、医保局、市场监管局分别负责,商务局参与)

  3.加强医疗服务质量和安全监管。健全医疗机构内部质量和安全管理体系和机制,并严格落实。强化医疗质量控制监管,开展医疗服务质量评价。严格执行药品和医用耗材招标采购政策,实行网上公开交易,严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断及伪造、虚开发票等违法违规行为,严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业“过票洗钱”行为。(卫健局、市场监管局、医保局、税务局负责)

  4.加强医疗卫生机构运行监管。重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制,落实药品、医用耗材采购制度和医疗服务价格政策,建立科学的内部薪酬分配机制,控制医疗费用不合理增长。加大对公立医院人员支出、基本建设等监管力度,依法对医疗卫生机构开展审计监督。(卫健局、财政局、审计局分别负责,发改局、人社局、医保局参与)

  加强对非营利性医疗机构结余资金使用等方面的监管,其所得收入除符合规定的合理支出外,只能用于医疗机构的继续发展。加强对营利性医疗机构盈利率的管控,依法公开服务价格等信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的,依法依规惩处,积极发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导和监督制约作用。加强对医疗费用的调控,积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。严厉打击欺诈骗保行为,保障医保基金安全。(卫健局、发改局、财政局、税务局、市场监管局、医保局分别负责)

  5.加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、饮用水卫生等公共卫生服务的监管,加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管,严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。(卫健局、发改局、财政局、教育局、环保局、住建局、自然资源局、水利局、通化海关、市场监管局分别负责)

  6.加强医疗卫生从业人员监管。强化从业人员职业行为监管,加大医疗卫生行业行风建设力度,落实医务人员医德考评制度,继续加强卫生行风建设“九不准”等相关制度执行。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为,对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用体系。(卫健局负责)

  7.加强医疗卫生服务行业秩序监管。建立医疗卫生服务行业行政处罚和刑事司法衔接联席会议、失信人员联合惩戒等联防联控机制。严厉打击医药购销领域商业贿赂、涉医违法犯罪行为。(卫健局、宣传部、市场监管局、公安局、商务局、司法局、通化海关、医保局分别负责,法院、检察院参与)

  8.加强健康产业监管。建立健全覆盖医疗健康产业全链条、全流程的监管机制,明确监管责任,提高监测能力。(卫健局、发改局、科技局、财政局、商务局、文广旅局、税务局、市场监管局、自然资源局、住建局、水利局、教育局、医保局分别负责)

  (三)创新监管机制,提升监管效能。

  1.完善规范行政执法机制。各监管部门依法规范重大执法决定法制审核、执法检查形式、执法流程、执法文书制作、执法结果公示等内容,落实执法责任制和责任追究制,建立容错纠错和免责机制。(卫健局、司法局、住建局分别负责)

  2.全面推行“双随机、一公开”抽查机制。严格落实卫生监督“双随机”抽查制度,完善抽查清单,健全检查对象库、检查人员名录库。依法公开抽检情况及查处结果,推进医疗卫生行业跨部门综合执法、联合监管。(卫健局、税务局、市场监管局、医保局分别负责)

  3.建立健全医疗卫生行业信用机制。建立健全依法联合惩戒体系,将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入全国信用信息共享平台,对进入“黑名单”的机构,纳入重点监管名单。(卫健局、公安局、人社局、商务局、人民银行、通化海关、政数局、税务局、市场监管局、医保局、法院、检察院分别负责)

  (四)加强综合监管,确保监管长效有力。

  1.建立综合监管检查机制。建立医疗卫生行业综合监管检查机制,每年对各相关单位贯彻落实医疗卫生行业综合监管相关政策、突出问题及处理、综合监管责任落实、分管负责人的责任落实等情况进行检查。对存在突出问题的部门,可不定期开展专项检查。(卫健局负责,相关部门参与)

  2.建立综合监管结果协同运用机制。将综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科评选、财政投入等挂钩,从业人员医疗卫生服务监管结果与职称评聘、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩。(卫健局、财政局、人社局、通化海关、市场监管局、医保局分别负责)

  

  

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